美, '저탄소 클럽' 결성해 고탄소 국가 차등 관세 부과 제안
美, 석탄 기반 中 철강·알루미늄 겨냥 평가
美 철강 업체, "전기로에 스크랩 사용 비중 높다" 주장..美만 혜택 지적